各縣區(qū)財政局，市直各單位：
根據(jù)市財政局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組意見，市財政局制定了《河源市治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》
二○○六年六月十三日
河源市治理政府采購領(lǐng)域
商業(yè)賄賂專項工作實施方案
為切實抓好河源市治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，維護(hù)公平競爭、公開透明的市場環(huán)境，促進(jìn)我市政府采購工作健康發(fā)展，深化政府采購制度改革，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號）、廣東省財政廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施意見>的通知》和市委《關(guān)于印發(fā)<河源市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案>的通知》精神，結(jié)合我市工作實際，制定本方案。
一、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性
開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是中央在我國“十一五” 規(guī)劃開局之初，根據(jù)新時期新形勢作出的重大決策，它既是完善市場經(jīng)濟、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，又是從源頭上防治腐敗的有力措施，意義十分重大。
我國從1996年開始政府采購制度改革工作試點，2003年實施政府采購法。幾年來，在各級黨委和政府的重視和支持下，政府采購制度改革取得了明顯的成效，采購范圍和規(guī)模不斷擴大，財政資金使用效率不斷提高，采購活動中不規(guī)范行為明顯減少，政府采購市場秩序日益規(guī)范，政府采購制度的實施在防治腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的、有效的和明顯的作用。但是，我們?nèi)孕枨逍训乜吹剑沂姓少徶贫雀母镎幱谄鸩诫A段，市場交易活動中還存在一些采購活動不夠規(guī)范，惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為。導(dǎo)致這些問題的原因很多，有認(rèn)識上的偏差、既得利益的驅(qū)動，但也不排除少數(shù)企業(yè)商業(yè)賄賂的影響，尤其是個別不法供應(yīng)商為了獲得政府采購合同，鋌而走險，采用商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕采購單位、采購代理機構(gòu)和采購評審專家。這些違法行為嚴(yán)重破壞了公平競爭環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度聲譽。因此，我們要充分認(rèn)識到治理商業(yè)賄賂專項工作對深入開展政府采購制度改革的緊迫性和重要性，加強學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，全面貫徹中央、省的精神，切實采取有效措施，從源頭上治理政府采購中的腐敗行為。
二、指導(dǎo)思想和總體要求
治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的指導(dǎo)思想是 : 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，依照中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實財政部《關(guān)于開展治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作有關(guān)問題的通知》和全市治理商業(yè)賄賂工作會議精神，統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)，通過專項治理工作，堅決糾正我市政府采購領(lǐng)域中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的行為。
治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的總體要求是：通過認(rèn)真開展自查自糾工作，使治理領(lǐng)域的采購人、采購代理機構(gòu)受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強抵制商業(yè)賄賂和廉潔從政從業(yè)意識；嚴(yán)肅查處相關(guān)案件，堅決打擊商業(yè)賄賂違法和犯罪行為；針對治理工作中暴露的問題，建立健全政府采購各項管理制度，完善政府采購管理體制和運行機制；通過專項治理工作，有效遏制政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，努力建立預(yù)防政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。
三、關(guān)于治理范圍
政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作范圍是：采購人和采購代理機構(gòu)（包含政府集中采購機構(gòu)）。采購人是指納入財政預(yù)算管理，使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體；采購代理機構(gòu)包括各級政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)和經(jīng)財政部門認(rèn)定資格的社會中介采購代理機構(gòu)。
四、實施步驟和方法
按照中央、省的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合上述目標(biāo)任務(wù)和治理范圍，治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作將分為調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗收四個階段。具體安排設(shè)想如下：
（一）廣泛調(diào)研，確定重點治理問題。4月下旬到5月下旬為調(diào)研摸底階段，調(diào)研的目的是摸清商業(yè)賄賂在政府采購領(lǐng)域的主要手段、表現(xiàn)形式，掌握發(fā)生問題的崗位、環(huán)節(jié),明確治理的重點。調(diào)研主要采取二種形式：一是書面問卷。根據(jù)省財政廳的要求，印發(fā)政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂調(diào)研問卷的通知，組織有關(guān)單位完成問卷，掌握情況。二是召開座談會。邀請部分采購人、政府采購代理機構(gòu)和有關(guān)中標(biāo)供應(yīng)商就政府采購領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂概念、具體表現(xiàn)形式、容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)等問題進(jìn)行探討。
（二）加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，積極開展自查自糾工作。6-8月為自查自糾階段，主要有四項工作內(nèi)容：一是組織學(xué)習(xí)中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中辦發(fā)9號文件等文件精神，對照檢查本系統(tǒng)及個人在思想認(rèn)識上的偏差，切實端正態(tài)度，提高認(rèn)識。二是對照財政部下發(fā)的文件規(guī)定，從本單位和個人具體工作上進(jìn)行自查自糾，檢查是否存在不當(dāng)行為。三是要從本系統(tǒng)、本部門和本單位的現(xiàn)行內(nèi)部管理制度、運行機制和監(jiān)督制約機制上進(jìn)行自查
自糾，尤其是查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。四是財政部門要認(rèn)真查找政府采購監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。
（三）切實抓好整改，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件。9-10月為整改階段。一是采購人和采購代理機構(gòu)，以及從業(yè)人員要針對自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題，提出整改措施，完善和制定相關(guān)制度。二是財政部門在自查自糾基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾舉報，全面梳理案件線索，依法重點查處公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的商業(yè)賄賂案件，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案例進(jìn)行公開處理，以進(jìn)一步提高政府采購領(lǐng)域采購人和采購代理機構(gòu)的法制意識和從業(yè)規(guī)范，督促相關(guān)單位完善治理商業(yè)賄賂的長效機制。
（四）及時督促檢查，全面總結(jié)驗收。11-12月為重點監(jiān)督檢查和驗收階段。財政廳將組織若干檢查組到部分地區(qū)、部分單位進(jìn)行檢查和驗收，重點檢查整改措施的落實情況；市局也將組織檢查和驗收；各縣區(qū)也要相應(yīng)地組織檢查和驗收，以確保專項治理工作不走過場，將整改措施落到實處。
五、治理工作的組織形式
（一）各區(qū)（縣）財政部門要及時成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的領(lǐng)導(dǎo)。市財政局成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長梁國華任組長，黨組成員任副組長，辦公室主任殷漢標(biāo)、工貿(mào)發(fā)展科科長葉錦田、采購辦主任劉亞招、國庫科科長曾梅紅、監(jiān)督辦主任劉水錦、市注協(xié)秘書長黃振球、評審中心主任何忠良為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)各項治理商業(yè)賄賂日常具體工作。辦公室設(shè)在工貿(mào)發(fā)展科，由劉麗常副局長兼任辦公室主任，葉錦田科長兼任辦公室副主任。
（二）市財政局負(fù)責(zé)市直各預(yù)算單位、采購代理機構(gòu)的政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理工作，治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作具體由采購辦公室負(fù)責(zé)組織實施，負(fù)責(zé)人劉亞招，分管領(lǐng)導(dǎo)楊森。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（縣）財政局的治理工作；市直部門各系統(tǒng)內(nèi)的治理工作由市直各部門牽頭。專項治理工作以自查自糾為主，財政部門重點檢查為輔。自查自糾結(jié)束后，各有關(guān)單位、各區(qū)（縣）財政局要寫出自查自糾報告，于8月15日前報市財政局。
六、主要措施
為確保治理工作的完成，做好以下五個方面的工作：
（一）大力開展宣傳教育。運用報刊等新聞媒體、編發(fā)簡報、召開座談會、開展治理商業(yè)賄賂調(diào)研活動等形式，大力宣傳，加強教育和學(xué)習(xí)。一方面提高單位和個人對中央、省、市開展治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作重要性的認(rèn)識，另一方面促進(jìn)各單位對治理商業(yè)賄賂有關(guān)政策的理解和掌握，促進(jìn)專項治理工作逐步深入。
（二）建立商業(yè)賄賂舉報和通報制度。為發(fā)現(xiàn)和排查政府采購領(lǐng)域中商業(yè)賄賂案件線索，進(jìn)一步接受社會監(jiān)督，設(shè)立治理采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂舉報信箱、電話和傳真（0762－3388380、3388372），并充分利用現(xiàn)有的信訪渠道，定期、不定期地通報有關(guān)處理情況，建立起有效的舉報和通報制度。
（三）嚴(yán)肅查處政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，要把嚴(yán)肅查處案件貫穿治理商業(yè)賄賂專項工作的始終。在查辦違法違紀(jì)案件工作中要準(zhǔn)確運用法律和政策，對主動交代并積極退贓的，依法從輕或免于處罰；對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響面大的政府采購案件要及時移交司法機關(guān)進(jìn)行處理；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位和個人，要嚴(yán)肅處理。
（四）繼續(xù)深化財政體制改革，推進(jìn)政府采購制度改革。要把治理商業(yè)賄賂專項工作與深化財政管理體制改革和推進(jìn)政府采購制度改革結(jié)合起來。一是在預(yù)算管理體制上，將繼續(xù)深化財政預(yù)算編制制度改革，強化部門預(yù)算，加快編制政府采購預(yù)算和采購計劃；二是深化國庫集中支付制度改革，從財政資金支付等環(huán)節(jié)保障政府采購制度的貫徹實施，預(yù)防商業(yè)賄賂的發(fā)生；三是規(guī)范政府采購領(lǐng)域行為，盡快制定河源市政府采購有關(guān)規(guī)章制度，加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，提高政府采購信息公開透明度；四是研究建立“兩個競爭機制”和“一個制約機制”，加大社會中介代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商之間的競爭力度，建立起采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)、管理機構(gòu)之間的制約機制；五是加強對政府采購?fù)对V的處理工作。
（五）建立防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。防治政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，既要開展專項治理工作，又要標(biāo)本兼治，建立健全長效機制。要通過自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和查處的案例認(rèn)真剖析，舉一反三，建章立制，堵塞漏洞。要通過開展治理商業(yè)賄賂專項工作，建立和完善明確的責(zé)任機制、有效的教育機制、規(guī)范的運行機制、嚴(yán)密的制約機制和嚴(yán)格的處罰機制，推動治理商業(yè)賄賂工作走上法制化軌道，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂。