各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：
為進一步加強政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市政府采購管理工作提出以下意見：
一、強化依法采購
我市行政事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）應根據(jù)《河源市人民政府辦公室關于印發(fā)河源市2013年政府集中采購目錄及限額標準的通知》（河府辦〔2013〕77號）規(guī)定，加大推進政府采購工作力度，擴大政府采購實施范圍和規(guī)模，對列入政府采購的項目應全部依法實行政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理和工程項目的政府采購管理。
采購人要嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求、及時簽訂合同、履行驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。各級各主管部門要加強所屬單位政府采購管理，明確相關部門的職責，建立規(guī)范的內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)申報實施政府采購，確保應盡應采。屬于政府集中采購目錄中通用類的項目必須委托集中采購機構代理采購，屬于政府集中采購目錄中部門集中類或分散采購范疇的采購項目可以委托集中采購機構采購，也可以委托社會采購代理機構采購；達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政監(jiān)管部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會發(fā)布政府采購信息，確保采購活動的公開透明。
二、完善管采分離運行機制
政府采購監(jiān)管部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐坍a(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強對違規(guī)行為的處罰；加強保密項目采購的管理，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購行為。
集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購人委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權責明確，崗位分離。重視和加強專業(yè)化建設，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好。建立社會代理機構備案制度，完善代理機構退出管理機制，不得采取不正當手段謀取代理業(yè)務，實現(xiàn)社會代理機構的良性競爭。
采購人、集中采購機構和社會代理機構要按照《政府采購法》規(guī)定，對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存15年。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。
三、實行政府采購預算編制
根據(jù)市委、市政府《關于印發(fā)河源市黨政機關厲行節(jié)約反對浪費實施意見的通知》（河委發(fā)〔2014〕5號）規(guī)定，政府采購應當依法完整編制政府采購預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務。采購人要根據(jù)河府辦〔2013〕77號文規(guī)定，以及財政部門預算管理的要求，在編制下一財政年度部門預算時，對使用財政資金采購目錄以內(nèi)或限額標準以上的貨物、工程和服務應全部編入部門預算。同時做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按采購預算的項目數(shù)額執(zhí)行。市直部門單位按財政要求逐步推開此項工作。
四、完善專家論證和合同備案及驗收制度
完善專家論證制度。對省、市重點項目或者采購預算300萬元（含300萬元）以上的較大項目，分別在省、市兩級政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取專家并組建專家論證小組，對項目預算及采購需求進行科學論證，專家論證意見作為采購人申報政府采購實施計劃的重要依據(jù)。凡30萬元以上的政府采購項目由采購人報市財政局相關業(yè)務科室會同相關評審部門進行評審，并出具項目預算評審報告，作為采購人申報政府采購實施計劃的重要依據(jù)。市直部門單位涉及貨物、設備類的安裝工程以及20萬元以上的新建、改建、擴建工程類評審項目，由采購人報市財政投資評審中心組織評審，并出具項目預算評審報告，作為采購人申報政府采購實施計劃的重要依據(jù)。凡未經(jīng)論證評審的上述政府采購項目，采購人不得開展采購活動。
完善合同備案制度。政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。備案的合同須經(jīng)委托的集中采購機構或社會代理機構見證并簽署“合同條款與招標文件、中標人投標文件內(nèi)容一致，無偏離”的意見，未辦理采購合同備案的政府采購項目，財政部門不予辦理合同款項的支付。
完善驗收制度。采購人應當按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗收。合同金額在50萬元以下的采購項目由采購人自行組織驗收，合同金額在50萬元以上的采購項目由采購人會同采購代理機構、專家或質(zhì)檢機構組成驗收小組統(tǒng)一驗收。財政部門按驗收報告支付資金。
五、規(guī)范專家?guī)旃芾?/span>
政府采購監(jiān)管部門要按照“統(tǒng)一管理、資源共享、隨機抽取、管用分離”的原則，進一步加強和規(guī)范專家?guī)旃芾恚u審專家資格采取公開征集、推薦與自我推薦相結合的方式由政府采購監(jiān)管部門審定。按照《河源市政府采購評審專家管理辦法》和《河源市競爭性財政資金分配項目評審專家管理辦法》，規(guī)范評審專家行為，提高評審工作質(zhì)量。凡采購預算300萬元（含300萬元）以上的，從省級政府采購評審專家?guī)祀S機抽取評審專家；采購預算300萬元以下的，從市級政府采購評審專家?guī)祀S機抽取評審專家。對競爭性財政資金分配達300萬元以上（含300萬元）的，從省級政府采購評審專家?guī)祀S機抽取評審專家，對競爭性財政資金分配300萬元以下的，從市級政府采購評審專家?guī)祀S機抽取評審專家。任何單位和個人不得指定評審專家或干預評審專家的抽取工作。集中采購機構評審專家費用由各級財政部門安排，社會代理機構評審專家費用按有關規(guī)定和標準自行安排。
六、推行電子化政府采購
按照市府辦公室《轉發(fā)市財政局關于河源市實施廣東省電子政府采購平臺工作方案的通知》（河府辦〔2010〕1號）的要求，加快推進政府采購信息化建設，利用現(xiàn)代電子信息技術，大力推進電子化政府采購。逐步完善擴展市直單位協(xié)議供貨電子化政府采購管理交易平臺功能。探索實施市直市政設施維修和養(yǎng)護、規(guī)劃設計及監(jiān)理等服務類50萬元以下的非公開招標方式采購項目，列入簡易采購程序。但供應商資格應通過公開招標方式確定，實行協(xié)議供貨電子化網(wǎng)上采購。各縣區(qū)在2015年底要完成全省統(tǒng)一的電子政府采購平臺的建設任務。采購人購買辦公設備及用品應實行協(xié)議供貨電子化網(wǎng)上采購，嚴格按照簡易采購程序的規(guī)定進行操作，嚴禁將電子化采購賬號密碼提供給供應商代為網(wǎng)上采購操作。對仍未推進廣東省電子政府采購平臺建設的縣區(qū)，不得借電子化政府采購審批協(xié)議供貨。采購人通過電子議價和電子反拍方式采購時，應按照動態(tài)可比原則設置合理的成交最高限價，原則上以“廣東省電子政府采購平臺”公布的同型號產(chǎn)品的近期“一周成交平均價”為最高限價標準，成交價格必須低于最高限價，高于最高限價與供應商簽訂的電子合同將視為無效合同。
七、完善政府采購監(jiān)管機制
各級財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，依據(jù)信息化動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購人、評審專家、供應商和采購代理機構的各類違反政府采購制度規(guī)定的行為。各部門各單位要重視做好供應商質(zhì)疑投訴工作，依法辦理供應商質(zhì)疑投訴事項。政府采購監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)督管理職責，做好采購預算審核、采購方式審批、采購過程監(jiān)督、資金支付、合同備案、專家?guī)旖ㄔO、供應商投訴處理、集中采購機構考核、社會代理機構檢查等工作。
八、加強政府采購隊伍建設
各級各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念。要探索建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購人、采購代理機構和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。集中采購機構要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業(yè)化操作水平，推進我市政府采購工作持續(xù)健康發(fā)展。
河源市人民政府辦公室
2014年12月3日